Лекция 1. Природа ресурсных платежей
Страница 1
Определение приводится в ФЗ #7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». Определение природных ресурсов – это компоненты природой среды и природные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.
Особенность налогообложения природопользования – это его связь с экономической оценкой природных ресурсов и рентными отношениями. Рента – это вид дохода, не требующий от получателя необходимость осуществлять предпринимательскую деятельность.
Все виды природных ресурсов являются источником ресурсов природной ренты, поэтому их использование является платным.
Государство стремится из-за рентного характера с помощью налоговых и неналоговых платежей изъять дополнительный незаработанный доход природопользователя.
Платность природопользования включает в себя три элемента:
1) Плата за право пользования природными ресурсами (в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное использование и нерациональное использование)
2) Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды отрицательного воздействия (за выбросы, за размещение отходов и т д)
3) Плата за воспроизводство природных ресурсов и охрану окружающей среды
Цели налогообложения природопользования:
1) Повышение заинтересованности пользователей в эффективном использовании природных ресурсов
2) Создание материальной заинтересованности в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов
3) Получение дополнительных средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов
Классификация природно-ресурсных платежей:
1) Налоговые платежи
- НДПИ
- Водный налог
- Сбор за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов
- Земельный налог
- Экологический налог
- Курортный сбор
- Соглашение о разделе продукции
- ЕСХН
2) Неналоговые платежи
- Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий оговоренных в лицензии
- Регулярные платежи за пользование недрами
- Плата за геологическую информацию о недрах
- Сбор за участие в конкурсе (аукционе)
- Сбор за выдачу лицензий
- Арендная плата и плата по купле-продаже лесных насаждений
- Плата за пользование водным объектом
- Арендная плата за пользование землей
- Плата за негативное воздействие
- Сбор на выдачу разрешений на захоронение отходов
Уникальность природно-ресурсных платежей проявляется в их правовом регулировании. Данные платежи регулируются актами природно-ресурсного, экологического, налогового и иного законодательства.
К нормативным актам относятся:
1) НК РФ, закон о курортном сборе
2) Водный, лесной, земельный кодексы, ФЗ о животном мире , ФЗ о недрах
3) ФЗ об охране окружающей среды, ФЗ об охране атмосферного воздуха, ФЗ об отходах производства и потребления
4) БК РФ, КоАП, УК РФ, региональные законы и НПА, Постановления Правительства, приказы различных министерств.
Функции природоресурсных платежей:- регулирующая - реализуется посредством направления взимаемых платежей на цели возмещения вреда, причиненного загрязнением, восстановления природных ресурсов, их воспроизводство;
- фискальная - сбор, получение денежных средств в пользу государства, в государственный бюджет;
- стимулирующая - направлена на повышение экономической заинтересованности плательщиков в снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду, на отказ от чрезмерного использования природных ресурсов.
Система принципов:
1. Общеправовые
- справедливости;
- верховенства закона;
- законности;
- федерализма.
2. Отраслевые
а) налоговые
- законность установления налогов и сборов;
- всеобщность налогообложения;
- равенство налогообложения;
- определенность налогов и сборов.
б) природоресурсные и экологические
- принцип платности использования природных ресурсов;
- принцип загрязнитель-платит;
- принцип государственного управления природными ресурсами;
- принцип целевого использования природных ресурсов;
- принцип охраны природных ресурсов;
- принцип рационального использования природных ресурсов;
- принцип устойчивости развития.