1. Фискальная политика: содержание, цели и инструменты.

Под фискальной (бюджетно-налоговой) политикой государства понимается система регулирования экономики посредством государственных расходов и налогов, т. е. она сводится к манипулированию налогами и государственными расходами.

Выделяют следующие цели фискальной политики:

  •          сглаживание колебаний экономического цикла;
  •          обеспечение устойчивого экономического роста;
  •          достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции.

Общая фискальная политика подразделяется на два типа: дискреционная и недискреционная (автоматическая) фискальная политика.

Дискреционная фискальная политика вызвана сознательными решениями правительства в области государственных расходов и налогов с целью воздействия на реальный объем национального дохода, занятость и инфляцию. В этом случае обычно принимаются новые законы.

Основными инструментами дискреционной политики выступают:

а) изменения ставок налогообложения;

б) проекты общественных работ;

в) трудоустройство населения.

Это активная фискальная политика государства.

Дискреционная фискальная политика, осуществляемая в целях сглаживания экономического цикла, бывает двух видов:

 

1. Экспансионистская (стимулирующая) связана с увеличением государственных расходов и снижением налогов или сочетает эти меры (так как мультипликационный эффект от государственных расходов больше, чем от снижения налогов). В краткосрочном периоде такая политика сокращает спад производства за счет дефицитного финансирования.

2. Рестрикционная (контрактивная), или сдерживающая, связана с увеличением налогов и снижением государственных расходов или сочетает эти меры, чтобы ограничить инфляционный рост экономики.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика не требует специальных решений правительства, гак как основана на действии встроенных стабилизаторов, которые приводят к автоматическому изменению налоговых поступлений в государственный бюджет и государственных расходов. Это пассивная фискальная политика.

Встроенный (автоматический) стабилизатор — это экономический механизм, автоматически реагирующий на изменение экономической конъюнктуры.

Встроенные (автоматические) стабилизаторы поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции. В качестве встроенных стабилизаторов выступают: прогрессивный подоходный налог, пособия по безработице и прочее. При помощи встроенных стабилизаторов в зависимости от экономической конъюнктуры изменяются налоговые поступления и государственные трансферты, таким образом, они сглаживают циклические колебания, но не устраняют их. В период спада встроенные стабилизаторы приводят к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет, росту социальных выплат и дефициту государственного бюджета. В период подъёма происходит обратный процесс.

Механизм воздействия инструментов дискреционной стимулирующей и сдерживающей бюджетно-налоговой политики на совокупный выпуск одинаков, различно лишь направление воздействия. Для иллюстрации воспользуемся моделью AD—AS.


Рис. 1.1. Результаты воздействия стимулирующей дискреционной бюджетно-налоговой политики на совокупный выпуск и уровень цен

 

Если экономика находится в состоянии спада (когда Y < Yf) и параметры макроэкономического равновесия соответствуют точке Е1 (рис. 1.1), то в отсутствии какого-либо вмешательства со стороны государства процесс восстановления равновесия при полной занятости будет очень длительным по времени и сопровождаться усилением социальной напряженности. Переход равновесия в точку Е3 будет происходить постепенно, по мере того как цены факторов производства будут снижаться в условиях слабой конкуренции на рынках ресурсов, обусловленной спадом производства.

Благодаря снижению цен ресурсов фирмы смогут сократить издержки производства, увеличить выпуск, что приведет к росту совокупного предложения и смещению кривой SRAS из положения SRAS1 в положение SRAS2, а также снижению уровня цен. Однако восстановление полной занятости в экономике может произойти гораздо быстрее и с меньшими социальными проблемами при проведении дискреционной стимулирующей бюджетно-налоговой политики, если правительство принимает решение об увеличении расходов на закупку товаров и услуг (G) и/или о снижении суммы подоходных налогов (Т). Рост государственных расходов окажет непосредственное повышательное воздействие на совокупный спрос, а снижение налогов приведет к аналогичному результату через рост располагаемого дохода, а вместе с ним и потребительских расходов. Графически рост совокупного спроса отразится сдвигом вправо-вверх кривой AD из положения AD1 в положение AD2. Рост совокупного спроса приведет к повышению совокупного выпуска до потенциального уровня, а также повышению уровня цен от Р1 до Р2. Макроэкономическое равновесие установится в точке Е2 при потенциальном совокупном выпуске (Yf) и более высоком уровне цен, равном Р2. Платой за безболезненное сокращение безработицы и рост совокупного выпуска станет рост уровня цен.


Рис. 1.2. Результаты воздействия сдерживающей дискреционной бюджетно-налоговой политики на совокупный выпуск и уровень цен

 

Если экономика находится в состоянии перегрева экономической конъюнктуры (когда Y > Yf) и параметры макроэкономического равновесия соответствуют точке E1 (рис. 1.2), то в отсутствии какого-либо вмешательства со стороны государства процесс восстановления равновесия при полной занятости возможен, но он будет очень длительным. Переход равновесия в точку Е3 произойдет тогда, когда вследствие повышения цен и ставок заработных плат вырастут издержки производства, что приведет к сокращению объемов выпуска, а значит и совокупного предложения, и смещению кривой SRAS из положения SRASl в положение SRAS2. Однако восстановление полной занятости в экономике может произойти гораздо быстрее при проведении дискреционной сдерживающей бюджетно-налоговой политики, если правительство принимает решение о сокращении расходов на закупку товаров и услуг (G) и/или об увеличении суммы подоходных налогов (Т). Сокращение государственных расходов окажет непосредственное понижательное воздействие на совокупный спрос, а повышение налогов приведет к аналогичному результату через падение располагаемого дохода, а вместе с ним и потребительских расходов. Графически сокращение совокупного спроса отразится сдвигом влево-вниз кривой совокупного спроса из положения AD1 в положение AD2. Снижение совокупного спроса приведет к падению совокупного выпуска до потенциального уровня, а также снижению уровня цен от Р1 до Р2. Макроэкономическое равновесие установится в точке Е2 при потенциальном совокупном выпуске (Yf) и более низком уровне цен, равном Р2.


К недостаткам фискальной политики можно отнести эффект вытеснения и наличие внутренних лагов.

 Экономический смысл этого эффекта состоит в следующем: рост расходов бюджета в период спада или сокращение  доходов бюджета (налогов) ведет к мультипликативному росту совокупного дохода, что увеличивает спрос на деньги и повышает ставку процента на денежном рынке, а значит и цену кредита. Удорожание кредитов ведет к сокращению частных инвестиций, т.е. к «вытеснению» части инвестиционных расходов фирм, что ведет к сокращению величины выпуска.

Внутренний лаг – это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения о ее изменении. Решения об изменении инструментов фискальной политики принимает правительство, однако введение их в действие невозможно без обсуждения и утверждения этих решений законодательным органом власти. Эти обсуждения и согласования могут потребовать длительного периода времени.  Кроме того, они вступают в действие, начиная только со следующего финансового года, что еще больше увеличивает лаг. За этот период времени ситуация в экономике может измениться.